دولت ترودو خواهان یک پیمان تجاری جدید با آسیای جنوب شرقی است. آسان نخواهد بود

در جستجوی استراتژی آسیا-اقیانوسیه که متکی به چین نباشد، دولت ترودو تلاش خود را به سمت تجارت ترجیحی با 10 کشور اتحادیه کشورهای جنوب شرقی آسیا (ASEAN) احیا کرده است. دستیابی به معامله ای که با دستور کار تجارت "پیشرو" لیبرال بی نام تجاری نباشد، آسان نخواهد بود. این باشگاه شامل چندین کشور می‌شود که کانادا آن‌قدر به‌خاطر سوابق حقوق بشری مورد پذیرش قرار نگرفته است. با این وجود، هنگامی که مجلس عوام این هفته بازمی‌گردد، مری نگ، وزیر تجارت بین‌الملل، اعلامیه دولت در مورد قصد دستیابی به توافق تجاری را ارائه خواهد کرد. این بخشی از رویکرد «شفاف‌تر» به مذاکرات معاهده‌های بین‌المللی است که لیبرال‌ها در پارلمان گذشته با آن موافقت کردند، پس از شکایت نمایندگان مخالف از اجرای سریع لوایح اجرای قراردادهایی که نمی‌توانستند آن‌ها را به‌طور کامل بررسی کنند. اگر در حال خواندن این مطلب هستید و به این فکر می کنید که "آسه آن" چیست، تنها نیستید. نخست وزیر جاستین ترودو ممکن است آگاه باشد که دولتش قصد دارد سرمایه سیاسی خود را صرف مذاکره با بلوکی کند که برای بسیاری ناآشنا است. ترودو با پاسخ به سؤالات حضار درباره استراتژی سیاست خارجی خود در مرکز ویلسون در واشنگتن دی سی، چهارشنبه، از نگ خواست تا توضیح دهد که در نشست مجازی او با رهبران آسه آن در شب قبل چه توافقی صورت گرفت – اما بعد به نظر می‌رسید که می‌توانست افرادی را گوش کنند که می‌توانند به آن گوش دهند. اعضای آن را فهرست نکنید، چه رسد به درک اهمیت آن. ترودو با اشاره به چهار عضو ASEAN – اندونزی، سنگاپور، مالزی و فیلیپین – برای افرادی که در خانه دنبال می‌کنند، گفت: «می‌دانید که ژاپن و کره جنوبی از ژاپن و کره جنوبی فراتر می‌رود.» شش عضو دیگر آسه‌آن برونئی، کامبوج، جمهوری دموکراتیک خلق لائوس، میانمار، تایلند و ویتنام هستند. ترودو، وزیران و دیپلمات‌هایش در تلاش هستند تا استراتژی منسجمی را تدوین و بیان کنند که با نفوذ چین در آسیا و اقیانوسیه مقابله کند. روابط تجاری نزدیک تر با آسه آن، یک بازار 600 میلیون نفری، می تواند کمک کند. اما ایجاد نفوذ سیاسی در این منطقه پیچیده است. رسیدن به میز مذاکره، 3 سال بعد، زمانی که ترودو در سال 2018 در نشست آسه‌آن در سنگاپور به عنوان «شریک گفتگو» شرکت کرد و پیشنهاد کرد مذاکرات می‌تواند در بهار آینده آغاز شود، زمان ساده‌تر به نظر می‌رسید. در آن زمان، کانادا پس از تصويب شراکت فرااقيانوس آرام (CPTPP) بدون آمريکا، با شرکاي حوزه اقيانوس آرام مانند ژاپن و استراليا، شهرت داشت که مي‌توانست آن را ترميم کند. همزمان، کانادا در حال انجام مذاکرات تجاري با خود چين بود. — ایده‌ای که اکنون کاملاً در حال بررسی است. منگ وانژو، مدیر هواوی هنوز در ونکوور دستگیر نشده بود. مایکل کوریگ و مایکل اسپاور کانادایی‌ها هنوز آزاد بودند و در چین زندگی می‌کردند. COVID-19 هنوز فوران نکرده بود. زنجیره‌های تامین در سراسر اقیانوس آرام هنوز به دلیل همه‌گیری تحت فشار قرار نگرفته بودند. همه چیز تغییر کرده است، حداقل می گویند. اما علاقه کانادا به یک پیمان تجاری ASEAN همچنان ادامه دارد. ترودو ماه گذشته در یک سخنرانی ویدئویی در جمع نمایندگان آسه آن گفت: «تعمیق روابط ما با اقتصادهای آسه آن و تنوع بخشیدن به تجارت در سراسر آسیا-اقیانوسیه نقش مهمی در بهبودی ما خواهد داشت.» "برای همه مشاغل و همه مردم ما." کانادا در حال حاضر شرایط تجارت ترجیحی با سنگاپور و بازار داغ ویتنام تحت CPTPP دارد. (دو عضو دیگر ASEAN که امضاکنندگان CPTPP هستند، برونئی و مالزی، هنوز قرارداد را تصویب نکرده‌اند.) برای جدا کردن سود خالص بالقوه از یک معامله ASEAN، شش اقتصاد دیگر کلیدی هستند. کانادا در ژوئن گذشته با مذاکرات دوجانبه درباره یک "توافق مشارکت اقتصادی" با اندونزی موافقت کرد، که نشان می‌دهد به پتانسیل این بازار با بیش از 270 میلیون نفر به بیش از یک راه توجه دارد. مشخص نیست که آیا مدل‌سازی و مشاوره‌های عمومی پیش از تلاش ترودو ۲۰۱۸ آماده شده است یا خیر، اما حداقل بینشی تاریخی از منطق کانادا ارائه می‌دهند. دفتر اقتصاددان ارشد کانادا رشد اقتصادی را پیش‌بینی کرد. اما سود پیش‌بینی‌شده برای تولید ناخالص داخلی کانادا کسری کوچک از یک درصد بود. مردیت لیلی، که به عنوان مشاور تجاری نخست وزیر سابق محافظه کار استفان هارپر خدمت می کرد، موافق است که تأثیر اقتصادی توافق ASEAN برای کانادا "احتمالاً کاملاً حاشیه ای" خواهد بود. او گفت: «این در مورد یک پیام ژئوپلیتیک بزرگتر است، در مقابل یک پیام تجاری. این بدان معنا نیست که بخش‌های خاصی (و از نظر سیاسی مهم) وجود ندارد که می‌تواند سود داشته باشد. چه کسی این را می خواهد؟ مذاکره کنندگان کانادایی به ندرت اهداف تهاجمی و تدافعی خود را – به جز در مشاوره خصوصی با سهامداران اولویت – – افشا می کنند – آنچه را که امیدوارند به دست آورند و از چه چیزی محافظت کنند. اما بیشتر گفتگوها با کانادا در مورد صادرات منابع افزایش یا کاهش پیدا می‌کند و کشورهای آسه‌آن تشنه آن‌ها هستند. حتی بدون توافق تجاری، صادرات محصولات کشاورزی کانادا به این بلوک – از جمله گندم، سویا، گوشت خوک، روغن کانولا، سیب‌زمینی، غذاهای دریایی و خوراک دام – طی دو دهه گذشته به‌طور تصاعدی افزایش یافته است. در سراسر کشورهای آسه آن، رشد جمعیت، افزایش شهرنشینی و افزایش مصرف‌کنندگان طبقه متوسط، تقاضا برای کالاهای کشاورزی با ارزش بالا را افزایش می‌دهد. اما بخش‌های کشاورزی صادرات‌محور کانادا با یک ضرر قیمتی در این منطقه و همچنین موقعیت جغرافیایی روبرو هستند. ایستاده رسانه‌ها در کنار صفحه‌ای که نشان می‌دهد وزیر بازرگانی چین ژونگ شان (سمت راست) در حال امضای مجازی در کنار نخست وزیر چین لی کچیانگ برای مراسم امضای مجازی توافقنامه مشارکت اقتصادی جامع منطقه‌ای (RCEP) در طول سی و هفتمین اجلاس سران آسه‌آن در هانوی، ویتنام 15 نوامبر 2020. (خام/رویترز) برخی از رقبای برتر کشاورزی آن در حال حاضر با ASEAN برای کاهش تعرفه‌های خود معامله کرده‌اند: چین، هند، ژاپن، کره جنوبی، استرالیا و نیوزیلند. مذاکره کنندگان تصمیم خواهند گرفت تا این زمین بازی را برای کانادا مساوی کنند. اما مذاکرات تجاری قرن بیست و یکم چیزی بیش از کاهش تعرفه کالاها است. در گزارشی در سال 2020، شورای بازرگانی کانادا-آسه‌آن تحرک نیروی کار – دشواری گرفتن ویزا برای تاجران یکدیگر – را به‌عنوان یک مانع کلیدی برای بهبود اقتصادی در هر دو طرف شناسایی کرد. Ng در مصاحبه ای با CBC News این هفته گفت که فرصت ها برای کانادا در خدمات دیجیتال در حال رشد است. او گفت: «کسب‌وکارها با من و دولت ما در مورد اینکه چقدر مهم است که بتوانیم به آن بازارهای خاص دسترسی داشته باشیم، صحبت کرده‌اند، اما همچنین می‌توانیم همزمان با ایجاد اقتصادمان، سرمایه‌گذاری‌ها را از ASEAN به کانادا جذب کنیم.» اندازه انبوه این بازار جذاب است، اما نکته اینجاست: آسه آن هرگز با یک معامله تجاری با استانداردهای کارگری یا محیطی موافقت نکرده است. انجام یک معامله بدون عناصر «مترقی» برای این لیبرال‌ها به‌طور جدی نامتعارف خواهد بود. افزایش استانداردهای ASEAN این هفته گفت: «توافقنامه‌های تجارت آزاد کانادا، توافق‌هایی با استاندارد بالا هستند. آنها تدارکاتی در مورد نیروی کار دارند، آنها مقرراتی در مورد محیط زیست دارند، آنها مقرراتی دارند که دسترسی بیشتر به شرکت های کوچک و متوسط ​​را فراهم می کند. (مثلاً مخالف منافع شرکت‌های بزرگ است که منتقدان پوپولیست مذاکرات تجاری جهانی را به نفع خود متهم می‌کنند. اگرچه کلمات عنوان وزیری او همچنان در حال چرخش هستند، Ng دوست دارد به مردم یادآوری کند که وزیر تجارت کوچک نیز هست.) بخشی از دلیل او گفت که شروع این گفتگوها بسیار طولانی شد، این بود که کانادا مطمئن شد به گونه ای پیش می رود که استانداردهای بالایی را به نفع هر دو شریک دنبال کند. اگر مذاکره‌کنندگان کانادایی موفق شوند، این بالاترین استانداردترین توافق ASEAN تا به امروز خواهد بود. شرکای دیگری که اهداف تجاری «پیشرو» مشترک دارند، مانند اتحادیه اروپا، تلاش کرده‌اند، اما به سختی پیشرفت کرده‌اند. نمایی از پاکسازی زمین برای مزرعه روغن نخل در منطقه سیاک در 11 ژوئیه 2014 در استان ریاو، سوماترا، اندونزی. (Ulet Ifansasti/Getty Images) برای مثال، پارلمان اروپا استفاده از روغن پالم در سوخت‌های زیستی را به دلیل این نگرانی که باعث تحریک جنگل‌زدایی می‌شود، ممنوع کرد. مالزی، که همراه با اندونزی بیشترین عرضه جهانی را تولید می‌کند، این ممنوعیت را تبعیض‌آمیز، حمایت‌گرایانه و نوعی «آپارتاید محصول» می‌داند که به کشاورزان کوچک آن آسیب می‌زند. بنابراین، کانادا در مذاکرات ASEAN به روغن پالم، به ویژه پس از توافقنامه جنگل‌زدایی که در COP26 امضا کرد، چگونه برخورد خواهد کرد؟ آیا برای کانادا کافی است که واردات روغن پالم را به عنوان پایدار تایید کند؟ مذاکره‌کنندگان باید مسائل حساسی مانند این را با هم آشتی دهند. و ترقی‌خواهان دلایل دیگری برای احساس ناراحتی در مورد شرکای ASEAN دارند. "ظرفیت سازی" یا به خطر افتاده؟ در اوایل این ماه، بازرسان سازمان ملل شواهدی را گزارش کردند که نشان می‌دهد حاکمان نظامی میانمار علیه جمعیت قومی روهینگیا مرتکب جنایات علیه بشریت شده‌اند. دفتر کمیساریای عالی حقوق بشر سازمان ملل نیز به شدت از وضعیت حقوق بشر در فیلیپین انتقاد می کند، جایی که منتقدان رئیس جمهور رودریگو دوترته تهدید، حمله و کشته شده اند. در مناطق پاپوآ و غرب پاپوآ در اندونزی، گروه‌های حقوق بشر مانند عفو بین‌الملل قتل‌های غیرقانونی و سایر موارد نقض جدی توسط نیروهای امنیتی و همچنین نقض حقوق زنان و دگرباشان جنسی در سراسر اندونزی را گزارش می‌دهند. نگ گفت: «افزایش ظرفیت» با مواردی مانند فصل‌هایی در مورد استانداردهای جنسیت، کار و محیط‌زیست یکی از اهداف کانادا در مذاکرات ASEAN خواهد بود و افزود که مذاکرات «بر اساس آنچه برای کانادایی‌ها مهم است هدایت خواهد شد». ترودو علاقه مند است که شهرت مترقی کانادا را به شرکای تجاری بالقوه یادآوری کند. اگر کانادا خیلی مایل باشد بازار خود را به روی ناقضان حقوق بشر باز کند، ممکن است این شهرت را به خطر بیندازد. کارلو داد، مدیر مرکز تجارت و سرمایه گذاری در بنیاد کانادا غربی، گفت که دولت ترودو باید پیشرفت خود را در استراتژی آسیا و اقیانوسیه نشان دهد. اما انجام یک توافق "مترقی" با میانمار؟ داد گفت که این خطر می‌کند که کانادا با پتارد خودش بالا برود. او گفت: «این بی معنی است و اهمیت CPTPP را کاهش می دهد. شهرت کانادا هنوز در خانه سگ است. او گفت، به جای تشویق کشورهای ASEAN برای پیوستن به CPTPP – یک توافقنامه استاندارد بالا که از قبل برای مقابله با نفوذ چین در حاشیه اقیانوس آرام اجرا شده است – کانادا مجموعه دومی از مقررات و برنامه‌های تعرفه‌ها را پیشنهاد می‌کند و کاغذبازی و بوروکراسی بیشتری را برای مشاغل اضافه می‌کند. لیلی موافقت می‌کند که کانادا باید توافقی را که قبلاً امضا کرده است ترویج کند – نه با آن رقابت کند. اگر کشور آسه‌آن دیگری به دنبال ورود به CPTPP باشد، ۱۱ امضاکننده آن اهرم‌های زیادی برای پافشاری بر استانداردهای بالا دارند. لیلی گفت، اگر کشوری نمی‌خواهد آن استانداردها را برآورده کند، کانادا باید از خود بپرسد که آیا واقعاً شریکی را می‌خواهد که فاقد این جاه‌طلبی باشد. در مذاکرات جدید کانادا با آسه آن، پویایی مذاکره یک کشور در مقابل ده کشور خواهد بود. او گفت: «مذاکره دوجانبه با ده کشور سخت است. "تو غریبه ای."