امنیت و نه اقتصاد احتمالاً باعث تعامل تجاری ایالات متحده در آسیا می شود

نویسندگان: گری کلاید هافباوئر و مگان هوگان، PIIE سال گذار برای سیاست تجاری ایالات متحده در سال 2021 بود. رابرت لایتیزر، نماینده تجاری دولت ترامپ، جای خود را به کاترین تای، وکیل ارشد تجاری با سابقه مقابله با چین داد. در حالی که انتصاب تای نشان دهنده تمایل رئیس جمهور جو بایدن به سمت رویکردی چندجانبه بود، تحت رهبری او، ایالات متحده بسیاری از سیاست‌های «سخت‌انگیز» در دوران ترامپ را در قبال چین حفظ کرده است، از جمله توافق تجاری فاز اول و تعرفه‌ها بر صدها میلیارد دلار واردات. چین موارد متعدد سازمان تجارت جهانی چین را وادار به اصلاح جنبه های فردی رژیم تجاری خود کرده است، اما هیچ اقدامی از طریق WTO صورت نگرفته است که پکن را متقاعد کند که ویژگی های اساسی - یعنی انتقال اجباری فناوری و اعطای یارانه به شرکت های دولتی را تغییر دهد. نبردهای تجاری ترس ایالات متحده در مورد صعود نظامی و فناوری چین را کاهش نداده است. چرخش جدید بایدن در مورد مشکل چین اولویت اصلی را به تعامل هند و اقیانوس آرام می داد. پس از تصدی سمت، تای با چندین وزیر تجارت هند و اقیانوسیه، مقامات دولتی و سهامداران صنعت برای تقویت روابط تجاری و اقتصادی ایالات متحده در منطقه و همچنین برای سنجش علاقه به چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه که اخیراً اعلام شده است، ملاقات کرد. اما تعامل معنادار در منطقه با تعدادی چالش از داخل و خارج از دولت مواجه است. در طول سال 2021، بایدن خود را درگیر چالش کنگره برای اجرای برنامه داخلی خود و چالش نظامی خروج از افغانستان دید. در نتیجه، رهبری سیاست تجاری آسیایی که به طور سنتی زیر نظر دفتر نماینده تجاری ایالات متحده (USTR) بود، با وزارت امور خارجه و وزارت بازرگانی مشترک بود. پیامد غفلت ریاست جمهوری این بود که آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه، جینا ریموندو، وزیر بازرگانی و تای، به جای ایجاد یک چارچوب واحد، از زوایای متفاوت و تا حدودی رقابتی در تعامل هند و اقیانوس آرام حمایت کردند. رقابت بین برنامه های Blinken، Raimondo و Tai. ممکن است منجر به گفت‌وگوهای زیاد و اقدامات کمی شود که نیاز به تصمیم ریاست جمهوری دارد. از آنجایی که انتظار می‌رود تای توسعه چارچوب اقتصادی هند و اقیانوس آرام را با رایموندو رهبری کند، اختلاف بر سر نقاط کانونی مناسب تجارت دیجیتال می‌تواند اولین موضوعی باشد که نیاز به آشتی دارد. بزرگترین اقتصاد جهان چین به طور قابل توجهی در تجارت هند و اقیانوس آرام از ایالات متحده پیشی گرفته است - همه اعضای توافقنامه جامع و مترقی برای مشارکت ترانس پاسیفیک (CP TPP) و تعدادی از کشورهای غیرعضو (از جمله اندونزی، کره جنوبی، فیلیپین و تایلند) تجارت بیشتری داشتند. با چین در سال 2020. این بر چالشی که دیپلماسی اقتصادی ایالات متحده در آسیا با آن مواجه است، تاکید می کند. مشارکت اقتصادی موفق ایالات متحده در هند و اقیانوسیه بر چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه متکی است. اما با حذف دسترسی بهتر به بازار ایالات متحده به عنوان انگیزه ای برای کشورها برای پیوستن، این چارچوب احتمالاً جایگزین ناکافی برای CP TPP خواهد بود. کشورهای هند و اقیانوسیه احتمالاً چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه - که غیر الزام آور است و فاقد آزادسازی تجارت و سرمایه گذاری است - بر CP TPP - که قابل اجرا است و مزایای قابل اثباتی را برای اعضای خود ارائه می دهد، اولویت نخواهند داد. این امر به ویژه با توجه به درخواست چین برای پیوستن به CP TPP و مزایایی که کشورهای عضو از کاهش موانع بر سر بازار وسیع چین برخوردار خواهند شد، صادق است. در سپتامبر 2021 به CP TPP بپیوندد و خود را به عنوان قهرمان آزادسازی تجارت در هند و اقیانوس آرام معرفی کند. ایالات متحده بارها ایده پیوستن به CP TPP را رد کرده و از چارچوب اقتصادی هند و اقیانوس آرام به عنوان جایگزین حمایت می کند. اگرچه بسیاری از کشورهای CP TPP به دلیل ترکیبی از دلایل اقتصادی و امنیتی نسبت به درخواست چین بدبین هستند، ایالات متحده پیشنهاد کمی برای مقابله با افزایش چین در CP TPP و سایر توافقات تجاری ارائه می دهد. در حال حاضر، قوی ترین وزنه تعادل ایالات متحده در برابر چین و بهترین چشم انداز برای چین است. در سال 2021، دولت بایدن بر گنجاندن مسائل اجتماعی در توافقنامه های تجاری اصرار داشت. تای به یک سیاست تجاری «کارگرمحور» متعهد است، سیاستی که طبقه متوسط آمریکا را ارتقا می‌دهد و استانداردهای کار را در خارج از کشور بالا می‌برد. بر این اساس، مقامات دولت بایدن گفته اند که تغییرات اقلیمی، حقوق کارگران و اقتصاد دیجیتال نقاط کانونی چارچوب اقتصادی Info-Pacific هستند. عناصر دستور کار اقتصاد دیجیتال باید برای آسیا جذاب باشد، اما این که آیا هند چارچوب اقتصادی اقیانوس آرام می تواند به عنوان یک مجمع برای رسیدگی به تغییرات آب و هوا و استانداردهای کار شکوفا شود. بدون امتیازات تجاری قابل توجه ایالات متحده، کشورهای هند و اقیانوس آرام انگیزه کمی برای انجام تعهدات سخت در مورد آب و هوا و نیروی کار در مجمع جدید ندارند. اما ممکن است بسیاری هنوز جذب مضامین امنیتی آن شوند. تلاش برای پرداختن به مسائل اجتماعی از طریق سیاست تجاری جدید نیست و محدود به ایالات متحده نیز نیست. اما اصرار بر چنین موضوعاتی در توافق‌های تجاری زمانی مشکل‌ساز است که رهبران به این باور می‌رسند که توافق‌های تجاری تنها در صورتی ارزش پیگیری دارند که تأثیر عمده‌ای بر مسائل اجتماعی دشوار بگذارند. شاید پس از انتخابات کنگره در نوامبر 2022، بایدن نگاه تازه‌ای به وضعیت زوال خود بیاندازد. دستور کار تجارت یا ممکن است تصمیم بگیرد که ابتکار هند و اقیانوسیه واقعاً در مورد مقابله با چین در حوزه امنیتی است. گری کلاید هافباوئر یک عضو ارشد غیر مقیم در موسسه اقتصاد بین‌الملل پترسون و مگان هوگان یک تحلیلگر پژوهشی در موسسه بین‌المللی پترسون است. اقتصاد. .