بازنگری سازمان تجارت جهانی در مورد رژیم تجاری چین باید بایدن را از رویکرد انحرافی ترامپ بیدار کند

در حالی که کمتر از سه ماه تا پایان اولین سال کار خود به عنوان رئیس جمهور ایالات متحده توسط جو بایدن باقی مانده است، او هنوز به هیچ وجه شروع به مقابله با خاردارترین مشکل تجارت بین المللی که این کشور با آن روبرو بوده است، نکرده است. در واقع همه دموکراسی های پیشرفته دیگر جهان – برای دو دهه: بی توجهی آشکار چین به پیروی از تعهدات چندجانبه قانونی که در سال 2001 برای پذیرش در سازمان تجارت جهانی (WTO) اتخاذ کرد.
تنها «اقدامی» که بایدن در رابطه با رویه‌های تجاری چین انجام داده است، پذیرفتن توافق «فاز 1» چینی دونالد ترامپ و اعمال یکجانبه تعرفه‌های قابل توجه بر واردات آمریکا از چین است. فاز 1 یک بازی معاملاتی مرکانتیلیستی منحرف، اگر نگوییم دارای نقص کشنده است، و هزینه های بیشتری را به ایالات متحده نسبت به چین تحمیل می کند.

متأسفانه، مانند ترامپ، بایدن اجازه داد سازمان تجارت جهانی – و قدرت همکاری با متحدان در برخورد با چین – از بین برود.
بسیاری از ما فکر می‌کردیم که بایدن با هوش عمیق سیاست خارجی و تجربه طولانی او در سنای ایالات متحده – که در آن ائتلاف‌سازی شرط لازم برای موفقیت است – پس از ورود به دفتر بیضی شکل، منطق اقدام جمعی را در اختیار خواهد گرفت. تا به امروز اشتباه کرده ایم و ناامید شده ایم.
بررسی اخیر رژیم کلی سیاست تجاری چین که توسط 163 عضو دیگر سازمان تجارت جهانی انجام شد – تمرینی که هر کشور به طور دوره ای آن را انجام می دهد – فقدان زیرکی و پیشگامی بایدن را در جبهه چندجانبه نگران کننده تر می کند. پکن وضعیت خوبی نداشت. اکنون با بررسی نگران‌کننده سازمان تجارت جهانی از چین، آیا بایدن بالاخره از آن خارج می‌شود؟

بایدن درباره تجارت بین‌المللی و نقش چین چه می‌داند؟
همه ساکنان کاخ سفید به جز سلف جمهوریخواه بایدن، ردای آمریکا را به عنوان قهرمان جهانی یک سیستم تجاری مدرن جهانی به تن کرده اند، نقشی که واشنگتن از زمان پایان جنگ جهانی دوم، زمانی که پیشرو WTO (توافقنامه عمومی) ایفا کرده است. در تجارت و تعرفه ها (GATT)) تاسیس شد.

چین در سال 2001 در ازای دریافت الحاق به سازمان تجارت جهانی و به دست آوردن شرایط ترجیحی برای تجارت با بیش از 140 کشور عضو سازمان تجارت جهانی، موافقت کرد که اصلاحات اقتصادی داخلی مهمی را اجرا کند تا مشوق‌ها و شفافیت بازار معمول باشد. برای تغییر رویه های تجارت خارجی خود به گونه ای که آنها از قوانین تعیین شده توسط عضویت سازمان تجارت جهانی پیروی کنند.

چین در دو دهه گذشته تا حد زیادی اجرای بسیاری از این تعهدات را نادیده گرفته یا به آن پرداخته است.
خوشبختانه برای پکن، ترامپ به نجات او آمد. توافق فاز 1 او با شی جین پینگ، به طور خلاصه، به سادگی پکن را ملزم به خرید مقدار مشخصی از ایالات متحده کرد و طراحی این توافق از نظر اقتصادی غیرعادی است.

اهداف برای اینکه چینی ها چقدر باید بخرند فقط بر اساس ارزش پولی تعیین شده است. این یعنی چی؟ هنگامی که قیمت اقلام مورد نظر افزایش می یابد، چین باید تنها حجم کمی از شرکت های آمریکایی خریداری کند تا به مرحله 1 انطباق پیدا کند. برعکس، زمانی که قیمت‌ها کاهش می‌یابد، پکن نیاز به خرید حجم بیشتری دارد، حتی اگر چین نتواند از این مقدار استفاده کند. این همان چیزی است که از زمان امضای فاز 1 رخ داده است. بنابراین چرا چین به اهداف فاز 1 دست نیافته است.

همچنین شی جین‌پینگ از دست نداده است که تعرفه‌های ترامپ، مصرف‌کنندگان، کارگران و شرکت‌های آمریکایی را بسیار بیشتر از چینی‌ها جریمه می‌کند. اظهارات ترامپ را به یاد بیاورید که این کشور خارجی است که وقتی کالاهای آنها به سواحل ایالات متحده می رسد، تعرفه ها را پرداخت می کند؟ آقای ترامپ نمی‌داند که چگونه اتفاق اقتصادی پرداخت‌های تعرفه‌ای (مانند پرداخت مالیات) بین تامین‌کنندگان و مصرف‌کنندگان در بازارهای واقعی رخ می‌دهد و گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده در خاک آن‌ها عوارض واردات را دریافت می‌کند.
مهمتر از همه، هیچ یک از مولفه های سیاست تجاری ترامپ – اکنون بایدن – چین شامل تعهدات معناداری برای پکن برای تغییر رفتار تجاری متروک خود نیست.
این اقدامات منعکس کننده بیزاری اساسی ترامپ از سازمان تجارت جهانی است، به ویژه رویکرد چند جانبه آن و پایبندی کشورهای عضو آن به یک سیستم تجارت جهانی مبتنی بر قوانین – دیدگاهی که ترامپ به سختی از آن خجالت می کشید. آیا بایدن این احساس را دارد؟
تداوم ابتکار عمل و تعرفه‌های ترامپ توسط بایدن نشان می‌دهد که او باور اشتباه ترامپ مبنی بر اینکه کاهش کسری کالای دوطرفه یک کشور از نظر اقتصادی یک هدف معنادار است را از بین برده است. یا اینکه ثبت مازاد تجاری کالای دوجانبه به خودی خود معیاری برای سنجش رقابت پذیری مشاغل یک کشور، قدرت قدرت اقتصادی ملی یا رونق یک کشور است.
(شاید) قابل درک باشد که چرا سیاستمداران مشغول تجارت کالا هستند. با این حال تعداد کمی از آنها می دانند که صنایع خدمات بخش در حال رشد سریع تری از ثروتمندترین و توسعه یافته ترین اقتصادهای جهان از جمله ایالات متحده را تشکیل می دهند. برخلاف تجارت کالا، ایالات متحده در تجارت خدمات خود با چین مازاد دارد. در حالی که ممکن است این موضوع در واشنگتن ناشنوا باشد، اما یکی از دغدغه های رهبری در پکن است.
بررسی سیاست تجاری چین اکتبر 2021 سازمان تجارت جهانی.
در هفته سوم اکتبر، بیش از سه ده کشور عضو سازمان تجارت جهانی در ژنو سیاست تجاری چین را بررسی کردند. این هشتمین بررسی همتا درباره رژیم تجاری چین از زمان الحاق به WTO بود. آخرین بررسی در سال 2018 انجام شد.
یک مبنای سیستماتیک و شفاف وجود دارد که بر اساس آن چنین بررسی‌هایی انجام می‌شود: یعنی تعهدات قانونی مکتوب کشورها برای آزادسازی شیوه‌های تجاری خود پس از الحاق به WTO و همچنین هر تعهد دیگری برای انجام همین کار متعاقبا. در مورد چین، سند اصلی که مبنای بررسی قرار گرفت، پروتکل الحاق به WTO در نوامبر 2001 بود. (برای افراد ناآشنا، ارزش دارد که نگاهی گذرا به این سند بیندازیم، که اگر هیچ چیز دیگری به ابهام زدایی از انواع اصلاحات اقتصادی که دولت وعده داده در مذاکرات خود با سایر دولت ها برای پیوستن به WTO انجام دهد کمک می کند؛ این تعهدات البته از کشوری به کشور دیگر متفاوت است.)
نماینده پکن برای بررسی، وانگ ونتائو، وزیر بازرگانی چین بود. برای دومین اقتصاد بزرگ جهان، بررسی سال 2021 جلسه زیبایی نبود، به ویژه در زمینه محیط دیپلماتیکی که در سازمان تجارت جهانی (و سایر نهادهای مستقر در ژنو) وجود دارد، جایی که دیپلمات ها به ندرت تحریک کننده هستند و کلمات با دقت انتخاب می شوند. .
برخی از نکات برجسته از بسیاری از نظرات ارائه شده – چه به صورت کتبی و چه به صورت شفاهی – طعم و مزه می بخشد، از جمله نظرات نمایندگان ژنو از بزرگترین قدرت های تجاری، مانند ایالات متحده، بریتانیا، اتحادیه اروپا، ژاپن، کانادا، کره جنوبی و استرالیا. ، درمیان دیگران.
یکی از طرفین خاطرنشان کرد که "امید اینکه الحاق چین به سازمان تجارت جهانی به طور دائمی سیاست ها و رویه های موجود چین را که با سیستم تجارت بین المللی ناسازگار است از بین ببرد، محقق نشده است و به نظر می رسد چین تمایلی به تغییر ندارد."
یکی دیگر، اشاره کرد که «گزارش‌های موثقی وجود دارد مبنی بر اینکه پکن به واردکنندگان دستور داده است تا کالاهای برخی از اعضای سازمان تجارت جهانی را نخرند و سایر اعمال اجبار اقتصادی، که مغایر با تعهدات سازمان تجارت جهانی است».
بسیاری به اقدامات مداوم پکن در ارائه یارانه ها، ایجاد انحراف در بازار، تقویت بیشتر تسلط شرکت های دولتی کشور (SOEs)، عدم افشای قوانین و مقررات، و جلوگیری از شفافیت در اجرای قوانین اشاره کردند. همچنان چالش‌های اساسی برای رقابت آزاد و منصفانه وجود دارد."
عده ای دیگر از گسترش استفاده از معافیت های «امنیت ملی» توسط پکن در روابطی که در غیر این صورت صرفاً تجاری هستند ابراز ناراحتی کردند.
موضوع تکراری، اقدامات مداوم پکن برای ایجاد اختلال در مبادلات تجاری خارجی از جمله از طریق بازرسی های مرزی خودسرانه، آزمایش محصول و تأخیر بیش از حد در صدور مجوزهای واردات بود.
پس از بررسی، وزارت بازرگانی یک کنفرانس مطبوعاتی در پکن با معاون وزیر وانگ شوون برگزار کرد که با بیانیه های صادر شده در ژنو مخالفت کرد. با بیانیه مطبوعاتی تحت عنوان، چین به طور کامل به تعهدات خود در سازمان تجارت جهانی عمل کرده است: وانگ، وزارت بازرگانی چین اظهار داشت که "از سال 2001، چین تلاش های جدی برای همسویی با قوانین سازمان تجارت جهانی، باز کردن بازارهای خود و رعایت قوانین انجام داده است."
البته نابرابری بین دیدگاه چین و شرکای تجاری اصلی آن در مورد تبعیت پکن از سخت گیری های سازمان تجارت جهانی در دو دهه گذشته قابل توجه است. با این حال تعجب آور نیست. اگر چین یک قدرت اقتصادی کوچک – یا حتی یک قدرت میانه رو بود – این یک چیز بود. اما به‌عنوان دومین اقتصاد بزرگ، این سوال را مطرح می‌کند که سازمان تجارت جهانی مفید است، اگر اعتبار آن نباشد.
چه باید کرد؟
این فرصتی مناسب برای بایدن و ایالات متحده است تا مجموعه ای از اقدامات نظام مند و بی طرفانه را رهبری کنند. چیزی که ترامپ در مورد چین نمی‌فهمید، بایدن اکنون باید این را بداند: یعنی اینکه سایر کشورها به همان اندازه از رفتار تجاری چین ناراضی بوده‌اند که ایالات متحده انجام داده است. این رویکردی برای تجارت است که پکن بیشتر نگران آن است.
اما بر خلاف دولت قبلی، اجازه دهید ایالات متحده، متحدانش و چین رویکردی بزرگسالانه داشته باشند. بایدن باید به شی جین‌پینگ بگوید که چین در داشتن هر نوع اقتصادی که بخواهد آزاد است. این حق مردم چین است. اما چین به سادگی نمی تواند کیک خود را بخورد و آن را نیز بخورد.
بنابراین، اعضای سازمان تجارت جهانی، به رهبری ایالات متحده، باید به چین سه انتخاب روشن بدهند: (1) تا زمانی که پکن به طور کامل تعهدات اصلاحی خود را در توافقنامه الحاق سال 2001 خود به اجرا نگذارد، از هرگونه بهره مندی از آن معلق خواهد شد. از مزایای اقتصادی ناشی از عضویت در سازمان تجارت جهانی؛ (2) اگر چین بخواهد توافقنامه الحاق 2001 را به طور کامل اجرا نکند، این حق را دارد که در مورد شرایط الحاق دوباره مذاکره کند و سپس اجرای مجموعه اصلاح شده اصلاح شده را تکمیل کند، در این زمان می تواند دوباره به آن دسترسی پیدا کند. عضویت در WTO با شرایطی متناسب با اصلاحات انجام شده (در دوره بین‌السلطنه، چین از بهره‌مندی از هرگونه مزیت اقتصادی فعلی از عضویت WTO معلق خواهد شد). یا (iii) چین می‌تواند به طور کامل از سازمان تجارت جهانی خارج شود، در این صورت پکن می‌تواند اقتصاد خود را به طور کامل همانطور که صلاح می‌داند اداره کند و 163 عضو باقی‌مانده کاملاً آزادند تا شرایطی را که می‌خواهند برای تجارت با چین اعمال کنند.
به بیان ساده، رویکرد تجاری بایدن در قبال چین باید استراتژیک شود. او باید دست در دست شی جین پینگ با سران کشورهای دیگر قدرت های تجاری دموکراتیک بزرگ جهان کار کند. بررسی اخیر سیاست تجاری چین نشان می دهد که بایدن در حال حاضر مخاطبان منتظری دارد. همه آنها به دنبال بازگشت به رهبری ایالات متحده در تجارت بین المللی هستند.
خطرات برای بایدن – و اقتصاد جهانی – بسیار زیاد است: حکومت نظام تجارت باز جهان در تعادل است. اگر دومین اقتصاد بزرگ جهان نمی تواند به قوانین سازمان تجارت جهانی که به آن متعهد است پایبند باشد، با این حال از تعرفه های پایین و سایر مزایای عضویت در سازمان تجارت جهانی برخوردار است در حالی که اعضای کلیدی سازمان تجارت جهانی روی دیگری را برمی گردانند، آیا تعجبی ندارد که چرا این همه بدبینی در مورد سازمان تجارت جهانی وجود دارد. سازمان تجارت جهانی؟