سیاست های تجارت و مهاجرت ایالات متحده به چین نتیجه معکوس داشته است

دونالد ترامپ (راست) و معاون نخست وزیر چین لیو او با خبرنگاران در دفتر بیضی شکل در خانه سفید صحبت می کنند… [+] خانه در 4 آوریل 2019. (عکس از چیپ سومودویلا/گتی ایماژ)

گتی ایماژ

وقتی بچه‌های کوچک شروع به بازی شطرنج می‌کنند، یک اشتباه رایج مرتکب می‌شوند – فراموش می‌کنند که طرف مقابل باید حرکتی انجام دهد. این قیاس، سیاست ایالات متحده در قبال چین را در سه زمینه توصیف می کند: تجارت، نیمه هادی ها و مهاجرت. در هر سه حوزه، سیاست های ایالات متحده که توسط حامیان آن به عنوان "سخت" توصیف شده است، نتیجه معکوس داشته است.

نوآوری و دانشجویان بین المللی: آیا این ایده خوبی است که به FBI و اعضای شورای امنیت ملی اجازه دهیم سیاست های نوآوری برای اقتصاد ایالات متحده ایجاد کنند؟ چه ایده خوبی باشد چه نباشد، این همان چیزی است که در مورد دانشجویان، اساتید و محققان چینی رخ داده است.
در 29 مه 2020، دونالد ترامپ اعلامیه ریاست جمهوری 10043 (PP10043) را در مورد "تعلیق ورود به عنوان غیرمهاجران برخی از دانشجویان و محققان از جمهوری خلق چین (PRC)" صادر کرد. این اعلامیه باعث شد تا وزارت امور خارجه بسیاری از ویزاها را برای دانشجویان و محققان چینی رد و لغو کند.

در اصل، این اعلامیه صدور ویزا را برای فردی که در یک دانشگاه خاص در لیست ممنوعه تحصیل کرده است، رد می کند، حتی اگر هیچ اطلاعات منفی در مورد آن فرد وجود نداشته باشد. این اعلامیه بسیاری از افرادی را که هیچ مدرکی دال بر نیت بد نشان نمی دهند، تحت تأثیر قرار می دهد. تصور کنید که یک جوان آمریکایی از ویزا برای تحصیل در یک کشور خارجی محروم شده است زیرا او در MIT تحصیل کرده است و اساتید دانشگاه MIT بودجه پنتاگون یا کمک هزینه های تحقیقاتی دولت ایالات متحده را دریافت کرده اند.

حداقل صدها و احتمالاً هزاران دانشجوی فارغ التحصیل و محقق چینی تحت این اعلامیه ویزا رد شده اند. ارقام دقیق در دسترس نیست زیرا وزارت امور خارجه علیرغم درخواست‌های زیاد در انتشار اطلاعات حاضر نشده است. ارقام رسمی تأثیر این اعلامیه را دست کم می گیرند، زیرا افرادی که معتقدند از ویزا رد می شود، حتی درخواست نمی کنند.

جفری گورسکی، رئیس سابق بخش نظرات مشاوره حقوقی دفتر ویزا در وزارت امور خارجه و مشاور بنیاد ملی سیاست آمریکا، در مصاحبه ای در ژوئن 2020 که بلافاصله پس از اجرایی شدن این اعلامیه انجام شد، تأثیر فعلی را پیش بینی کرد. او گفت: "در حال حاضر یک برنامه طولانی مدت برای بررسی دانش آموزان بالقوه بر اساس نگرانی در مورد انتقال فناوری های حساس وجود دارد." «این اعلامیه افرادی را از ایالات متحده بر اساس ارتباطات گذشته یا جزئی با نهادهای PRC مستثنی می‌کند، حتی اگر این افراد فرآیند ترخیص بین سازمانی را سپری کنند. آمریکا استعداد ارزشمند و کمک های مالی و علمی این دانشجویان به دانشگاه های ایالات متحده و ایالات متحده را از دست خواهد داد.

این سیاست برای ایالات متحده پرهزینه است. بر اساس تجزیه و تحلیل National National، هر 1000 مدرک دکتری مسدود شده در سال از دانشگاه های ایالات متحده حدود 210 میلیارد دلار به ارزش پیش بینی شده پتنت های تولید شده در دانشگاه ها طی 10 سال و نزدیک به 1 میلیارد دلار هزینه از دست دادن شهریه در طول یک دهه هزینه دارد. بنیاد سیاست آمریکا این شامل سایر هزینه‌های اقتصادی نمی‌شود، مانند از دست دادن دانشمندان و مهندسان با بهره‌وری بالا که مانع از کار در اقتصاد ایالات متحده می‌شوند یا ثبت اختراعات و نوآوری‌هایی که خارج از دانشگاه تولید می‌شوند. تقریباً 75 درصد از دانشجویان فارغ التحصیل در رشته های علوم کامپیوتر و مهندسی برق در دانشگاه های ایالات متحده، دانشجویان بین المللی، عمدتاً از چین و هند هستند.

مانند تجارت، دولت بایدن به سیاست های مشکوک در مورد دانشجویان فارغ التحصیل چینی که توسط دولت ترامپ آغاز شده است، ادامه داده است. یک کارشناس چین در کارمندان فعلی شورای امنیت ملی در مورد محدودیت های دانشجویان بین المللی از چین به خوبی نوشته است. افراد سیاست مهاجرتی که طرفدار محدودیت‌هایی برای دانشجویان بین‌المللی هستند، مانند استفان میلر، مشاور ترامپ، می‌دانستند که این اعلامیه باعث می‌شود که بسیاری از دانشجویان چینی از تحصیل خارج شوند. روشن نیست که افراد متخصص در چین به اندازه کافی در مورد نحوه اجرای سیاست های ویزا درک کنند تا از تأثیر منفی قابل توجه این سیاست ها بر نوآوری ایالات متحده قدردانی کنند.
دو گزارش اخیر تحقیقات FBI از اساتید چینی الاصل در دانشگاه های ایالات متحده را زیر سوال می برند که منجر به پیگرد کیفری موفق کمی شده است.
روری تروکس، استادیار دانشگاه پرینستون، در مقاله ای در سال 2021 می نویسد: «شواهد کافی مبنی بر اینکه جاسوسی دانشگاهی/اقتصادی توسط اتباع چینی یک مشکل گسترده در دانشگاه های ایالات متحده است، وجود ندارد. «پس از 20 ماه تحقیقات مداوم در سال‌های 2019 و 2020، «ابتکار چین» – تلاش وزارت دادگستری (DOJ) – تنها ده دانشگاه یا مؤسسه تحقیقاتی ایالات متحده را متهم کرده بود و تنها سه مورد شامل شواهدی از جاسوسی بود. سرقت یا انتقال مالکیت معنوی با توجه به اینکه حدود 107000 شهروند چینی در STEM [fields] در دانشگاه های ایالات متحده در سطح تحصیلات تکمیلی یا بالاتر وجود دارد، اتهامات فعلی وزارت دادگستری نشان دهنده نرخ جرم و جنایت در این جمعیت 0.0000934، کمتر از 1/10،000 است. (اتهامات رسمی محکومیت نیستند و وزارت دادگستری چندین پرونده را رد کرده است.)
تحقیقات اخیر توسط MIT Technology Review نشان داد که تحقیقات وزارت دادگستری در ابتکار چین عمدتاً به کشف افشای اطلاعات و موارد نقض اسناد اختصاص یافته است. تمرکز این ابتکار به طور فزاینده ای از جاسوسی اقتصادی و پرونده های هک به سمت مسائل مربوط به "تحقیق یکپارچگی"، مانند عدم افشای کامل وابستگی های خارجی در فرم ها، تغییر یافته است.
بررسی فناوری MIT نتیجه گیری کرد: «گزارش ها و تحلیل های ما نشان داد که جو ترس ایجاد شده توسط پیگرد قانونی، برخی از دانشمندان با استعداد را به ترک ایالات متحده سوق داده است و ورود یا ماندن را برای دیگران دشوارتر کرده است و توانایی آمریکا برای جذب افراد جدید را به خطر می اندازد. استعداد در علم و فناوری از چین و سراسر جهان." یک وکیل سابق ایالات متحده که در ایجاد طرح DOJ’s China Initiative در دولت ترامپ کمک کرد، با نقد بررسی فناوری MIT موافقت کرد.
برنامه استخدام هزار استعداد که توسط دولت چین در سال 2008 آغاز شد، دانشمندان چینی خارج از کشور را تشویق می‌کند که به چین بازگردند و به طور کلی، دانشمندان چینی‌تبار با استعداد در چین به جای ایالات متحده کار کنند. به نظر می رسد سیاست های فعلی ایالات متحده نتیجه معکوس داشته و از اهداف بلندمدت حزب کمونیست چین برای بازگرداندن استعدادها به چین حمایت می کند.
نیمه هادی ها: زمانی که ایالات متحده تحریم ها را گسترش داد و محدودیت ها را برای فروش نیمه هادی ها و فناوری های مرتبط به شرکت های چینی تشدید کرد، یکی از مدیران فناوری ایالات متحده به من گفت که فکر می کند منطقی تر است که به شرکت های آمریکایی اجازه دهیم نیمه هادی ها را بفروشند تا اینکه درآمد ایالات متحده برای تحقیقات و تحقیقات را محدود کنند. توسعه، به ویژه از آنجایی که محدودیت ها انگیزه بسیار بیشتری برای چین ایجاد می کند تا صنعت نیمه هادی خود را به طور کامل توسعه دهد.
پیش‌بینی مدیر فناوری به حقیقت پیوست. طبق گزارش اخیر Krane Funds Advisors که سرمایه‌گذاری می‌کند، در حالی که ایالات متحده و چین هزینه‌های سنگینی را برای تقویت صنایع نیمه‌رسانای داخلی خود هزینه می‌کنند، صنعت چین در مقایسه با ایالات متحده توسعه‌نیافته باقی می‌ماند که نشان‌دهنده پتانسیل صعودی بیشتری برای سرمایه‌گذاران است. در چین. علاوه بر این، ما معتقدیم که سرمایه‌گذاری قوی دولت، سیاست‌های مطلوب، هزینه‌های پایین و پتانسیل افزایش سرسام‌آور تقاضای داخلی به دلیل روندهای دیجیتالی‌سازی توسعه 5G و فناوری‌های خودرویی که از سایر نقاط جهان پیشی گرفته‌اند، صنعت نیمه‌رسانای چین را به یک صنعت جذاب طولانی مدت تبدیل کرده است. سرمایه گذاری مدت دار.» (تأکید اضافه شده است.)
در گزارش اخیر بنیاد ملی سیاست آمریکا، پروفسور دانشگاه آلبرتا، ریچارد بیسون، به این نتیجه رسید که یکی از دلایل شکست سیاست صنعتی ژاپن در دهه 1980 این است که تصمیمات دولت معمولا سیاسی و از هم گسیخته است. ما می توانیم این را با سیاست دولت ایالات متحده ببینیم. لایحه ای در کنگره، با حمایت دولت، برای تولید نیمه هادی ها در خاک آمریکا در پاسخ به سیاست های سایر کشورها هزینه می کند. با این حال، در 2 دسامبر 2021، کمیسیون تجارت فدرال شکایت کرد "برای جلوگیری از خرید 40 میلیارد دلاری شرکت انویدیا، تامین کننده تراشه های ایالات متحده، Arm Ltd."
تحریم ها به توانایی شرکت های نیمه هادی ایالات متحده برای نوآوری آسیب می رساند. Verdict که مسائل فناوری را دنبال می کند، خاطرنشان می کند: صنعت نیمه هادی ایالات متحده معمولاً بیش از یک سوم درآمد خود را از فروش چین به دست می آورد. طبق گفته گروه مشاوره بوستون، مقیاس ارائه شده توسط بازار بزرگ و رو به رشد چین، یک عامل کلیدی برای «چرخه نوآوری فضیلت‌آمیز» صنعت ایالات متحده بوده است که با شدت R&D [research and development] تقویت می‌شود.»
گزارشی از انجمن صنعت نیمه هادی (SIA) این مشکل را توضیح می دهد. بر اساس گزارش SIA، "نیمه هادی ها پنجمین صادرات بزرگ آمریکا هستند و توانایی فروش در سطح جهانی، درآمد و مقیاس لازم برای حمایت از سطوح بالای سرمایه گذاری برای حفظ رهبری فناوری را فراهم می کند." اقدامات کنترل صادرات اخیر با هدف فناوری نیمه هادی بسیار گسترده بوده و نیمه هادی های تجاری غیر حساس و فناوری های مرتبط را پوشش می دهد. علاوه بر این، این کنترل ها به صورت یک جانبه اعمال شده است. در غیاب اقدام هماهنگ با متحدانمان، این اقدامات ناخواسته رهبری نیمه هادی ایالات متحده را تضعیف می کند و خطر به خطر انداختن مزیت نظامی و اطلاعاتی ما را تهدید می کند.
این گزارش خاطرنشان می‌کند که اگر سیاست‌های کنترل صادرات به طور محدود، چندجانبه و پیشروی صنعت و فناوری ایالات متحده را در نظر نگیرد، «احتمالاً به رقابت‌پذیری و پایگاه صنعتی ایالات متحده آسیب می‌رساند و در دستیابی به اهداف امنیت ملی ناکارآمد خواهد بود».
تجارت: دولت ترامپ تلاش کرد تا با اعمال تعرفه بر واردات از چین، سیاست های چین را تغییر دهد. به طرز بدی شکست خورد – سیاست های چین در واکنش به تعرفه ها تغییر نکرد. قابل پیش بینی بود که چین تلافی کرد و به کشاورزان آمریکایی و سایر صادرکنندگان آسیب رساند. دولت ترامپ از پول مالیات دهندگان از طریق Commodity Credit Corporation استفاده کرد، در واقع به عنوان یک "صندوق مالی" برای کاهش آسیب های سیاسی ناشی از سیاست های دولت، توزیع بی سابقه 28 میلیارد دلاری به کشاورزان.
تعرفه های دولت ترامپ همچنین به اقتصاد ایالات متحده آسیب رساند. بر اساس تحقیقات مری آمیتی، اقتصاددان بانک فدرال رزرو نیویورک و سانگ، اقتصاددانان دانشگاه کلمبیا، در نتیجه تعرفه های واردات از چین، شرکت های پذیرفته شده در بازار سهام ایالات متحده حدود 1.7 تریلیون دلار از ارزش بازار خود را از دست دادند. هون کنگ و دیوید واینستین مقاله آتی توسط برایان رایلی در اتحادیه ملی مالیات دهندگان به این نتیجه می رسد که پیوستن چین به سازمان تجارت جهانی مانعی برای قدرت تولید ایالات متحده ایجاد نکرده و باعث از دست دادن خالص مشاغل در ایالات متحده نشده است، که نشان دهنده فرض نادرست جنگ تجاری دولت ترامپ است.
دفتر بودجه کنگره تخمین زده است که تعرفه های ترامپ به طور متوسط ​​بیش از 1200 دلار در سال برای خانواده آمریکایی هزینه دارد. دولت بایدن تعرفه ها را حفظ کرده است. از قضا، یکی از دلایلی که تیم تجاری بایدن برای حفظ تعرفه‌ها بر واردات از چین ارائه کرده است این است که دولت چین به ارزش دلاری در خرید محصولات کشاورزی که در توافق تجاری مدیریت شده‌ای که ترامپ برای کمک به خود از لحاظ سیاسی وعده داده بود، عمل نکرد. ترامپ پس از اعمال تعرفه بر واردات چینی که نتیجه معکوس داشت و به کشاورزان آمریکایی آسیب رساند، خواستار این توافق بود.
آغاز جنگ تجاری با چین تنها سیاست «سخت» یا «شاهین» در تجارت نیست که نتیجه معکوس داشته است. به گفته تحلیلگران بازرگانی و سیاست خارجی، حذف ایالات متحده از پیمان تجاری آسیا-اقیانوسیه که برای ارتقای منافع اقتصادی و استراتژیک ایالات متحده نسبت به چین طراحی شده است، به عنوان یکی از بدترین تصمیمات رئیس جمهور آمریکا در 50 سال گذشته تلقی خواهد شد. چین درخواست پیوستن به مشارکت جامع ترانس پاسیفیک مترقی را داده است، به این معنی که تصمیم دونالد ترامپ امروز حتی بدتر از سال 2017 به نظر می رسد.
در چندین زمینه مهم، سیاست های ایالات متحده در قبال چین نتیجه معکوس داشته است. حامیان سیاست های ایالات متحده در قبال چین در سال های اخیر را "سخت" توصیف کرده اند، اما آیا این سیاست ها هوشمندانه بوده است؟